海南法院创设“两督导一报告”制度，推动常态化开展积案清理

学思想 强党性 重实践 建新功

■ 海南日报记者 金昌波

不久前，当法院判决下来，家住海口的王某菊心里憋着的一口气终于吐了出来，也意味着这起持续6年之久的纠纷案件终于顺利画上句号。

(资料图片)

这是一起因医疗事故引发的纠纷。2017年2月，感觉羊水破水的王某菊被家人送到海口市某医院待产，之后产下女儿小芳。出院诊断表明，小芳存在新生儿重度窒息、新生儿呼吸衰竭等症状。

王某菊和家人认为，女儿之所以出现上述症状，是医院医生在其生产过程中失职造成的。于是，一纸诉状将医院告到海口市美兰区人民法院。

案件审理过程中，王某菊和医院于2021年6月7日共同委托广东华生司法鉴定中心进行鉴定。但鉴定结论迟迟未作出。“医疗损害责任纠纷案件，因为其特殊性和专业性，需要依据鉴定意见才能依法作出判决。鉴定意见迟迟未出，导致这个案件两年多还未结案。”该案承办法官介绍。

今年4月，该案被纳入长期未结案件专项清理活动，省高院院领导对该案进行督办。5月，海口市美兰区人民法院充分运用约谈机制，由该院院领导约谈鉴定机构，督促鉴定机构提高鉴定效率，确保一个月内出具鉴定报告。

6月15日，法院收到广东华生司法鉴定中心出具的鉴定意见书。6月30日，承办法官依据鉴定意见作出一审判决，医院向小芳赔偿医疗费、司法鉴定费等5万余元，案件顺利结案。

“因鉴定程序导致久拖不决”，是目前部分积案存在的共性问题。省高院审管办负责人介绍，长期未结案件清理初期，我省法院124件3年以上长期未结案件中，有55件案件因鉴定评估等因素导致。“鉴定结案率长期偏低，旧存鉴定案件累积，形成未结鉴定案件居高不下，鉴定结案率低的恶性循环。再加上部分涉外案件送达时间长、承办法官审限意识不强等原因，导致积案数量长期高位运行。”

“建议完善司法鉴定流程，提高司法鉴定的效率，同时做好鉴定机构后续跟踪评价，对慢作为、不作为的鉴定机构及时进行清理。”在省高院长期未结案件征求意见座谈会上，部分省人大代表提出意见和建议。

公正与效率是人民法院工作永恒的主题，公正是根本要求，效率是人民期盼。开展主题教育以来，省高院党组把长期未结案件影响司法效率问题纳入专项整治内容，同时将“推动长期未结案件清理”作为调查研究的课题，由省高院主要领导牵头负责，解剖麻雀、精准施策，推动常态化开展积案清理。

对外，向专业机构要效率。省高院从加强管理的角度出发，调整由审管办负责管理鉴定、评估等对外委托专业机构。同时，强化鉴定报告出具时间、开庭时间和预计结案时间“三个节点”管理，千方百计压缩鉴定时长。近期，该院还对《海南法院对外委托专业机构备案名录》进行更新，重新审查鉴定资质，对其中一家工作效率低的专业机构予以除名。

对内，从责任落实求创新。省高院修订《海南法院长期未结诉讼案件和久押不决案件监督管理办法（试行）》，创设“两督导一报告”制度，明确长期未结案件专项清理活动实行包院督导制度，省高院成立由省高院院长、副院长和专委等分别担任组长的9个督导组，对全省法院1年半至5年以下长期未结诉讼案件进行督导督办；实行逐级报告制度，要求承办法官、院庭长、各法院严格按照方案确定时间节点报告积案清理进展情况；召开长期未结典型案例剖析会，对积案存在原因深入剖析，找准症结，对症下药。

特别值得一提的是，法院还对无正当理由拖延办案，导致积案数量较多、时间较长的，或虚构延期理由以及相关人员落实管理责任不力、督办案件不力等问题，纳入“一案双查”。目前，省高院已对5件5年以上长期未结案件启动“一案双查”，责令2名承办法官作书面检查，由所在法院进行处理，并在全省法院通报。

经过4个月的专项整治，全省法院积案比例进一步下降、审判质效进一步提升。海南法院3年以上长期未结诉讼案件从今年4月初的124件，降至8月16日的20件，下降83.87%；5年以上长期未结诉讼案件已结案13件，未结案2件，下降了86.67%。全省30家中基层法院有22家实现3年以上长期未结诉讼案件清零。

“尽管积案清理工作取得了明显成效，但‘边清边积’的压力依然较大。下一步，海南法院将落实落细‘两督导一报告’制度，严格审判流程节点控制，坚持当下治与长久立相结合，确保实现‘去存量、防增量’目标。”省高院相关负责人表示。

（海南日报海口8月23日讯）

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